中共*印发《关于加强和改进*和国家机关*的建设的意见》

 新华社北京3月28日电 近日，中共*印发了《关于加强和改进*和国家机关*的建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  《关于加强和改进*和国家机关*的建设的意见》全文如下：

    *和国家机关在*和国家治理体系中处于特殊重要位置，是推动**治国理*、管*治*决策部署贯彻落实的领导机关。*和国家机关*的建设关系**权威和集中统一领导，关系**决策部署的贯彻落实，关系最广大人民根本利益的实现。推进新时代*的建设新的伟大工程，*和国家机关必须走在前、作表率。为深入学习贯彻*新时代中国特色社会主义思想和*的十九大精神，认真落实新时代*的建设总要求和*的组织路线，推动*和国家机关全面从严治*向纵深发展，现提出如下意见。

    一、总体要求和主要原则

   （一）总体要求。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、*新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，带头做到“两个维护”，以*的*治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，着力解决和防止“灯下黑”问题，全面提高*和国家机关*的建设质量，切实在深入学习贯彻*新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以*同志为核心的**保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实**各项决策部署上作表率，建设让**放心、让人民群众满意的模范机关，为推动*和国家机关各项事业发展提供坚强保证。

   （二）主要原则。坚持和加强*的全面领导，坚持*要管*、全面从严治*；坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动机关*建和业务工作深度融合、相互促进；坚持以上率下、以机关带系统，充分发挥领导机关和领导干部示范引领作用；坚持问题导向，加强分类指导，注重精准施策；坚持求真务实、改革创新，把握特点规律，切实增强机关*建工作的针对性、实效性。

    二、把*的*治建设摆在首位

  （三）带头做到“两个维护”。*和国家机关首先是*治机关，必须旗帜鲜明讲*治，坚定不移向**看齐，向*的理论和路线方针*策看齐，向**决策部署看齐，把准*治方向，认真对标对表，及时校正偏差，自觉在思想上*治上行动上同以*同志为核心的**保持高度一致。部门*组（*委，包括不设*组、*委的部门领导班子，下同）要结合实际，把**关于加强*的*治建设的部署要求细化为具体措施，贯彻到机关*建全过程和事业发展各方面。坚决贯彻*的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实**决策部署和*总*对本部门本领域的重要指示批示精神，做到不折不扣、令行禁止。严格执行重大事项向**请示报告制度。开展“让**放心、让人民群众满意的模范机关”创建工作。

  （四）严明*的*治纪律和*治规矩。把学习和遵守*章作为基础性经常性工作来抓，做到深学细照笃行。*和国家机关广大*员、干部必须在严守*的*治纪律和*治规矩上作表率，强化自我约束，特别要自觉规范工作时间之外的*治言行，不准散布违背*的理论和路线方针*策的言论，不准妄议*，不准制造、传播*治谣言及丑化*和国家形象的言论，不准拉帮结派、搞团团伙伙，不准搞两面派、做两面人。各级*组织要加强教育警示，引导*员、干部始终做*治上的明白人、老实人。对违反*的*治纪律和*治规矩的言行要坚决批评制止，问题严重的要严肃处理。对推进*的*治建设特别是遵守*的*治纪律和*治规矩情况进行监督检查。

  （五）严肃*内*治生活。经常学习、严格执行新形势下*内*治生活若干准则，切实提高民主生活会、组织生活会质量，*员、干部应当在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询、个人需报告的重大事项和有关问题说清楚。贯彻民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，各级*组织主要负责人带头发扬民主、善于集中、敢于负责。制定*和国家机关严格*的组织生活制度的若干规定。高级干部要带头过好双重组织生活，并督促身边工作人员参加所在*组织的*治学习和组织生活。坚持*员领导干部讲*课制度。完善重温入*誓词、入*志愿书以及*员过“*治生日”等*治仪式。

  （六）培育积极健康的*内*治文化。充分利用*和国家机关的光荣历史和红色资源，传承红色基因，加强*性锻炼，扎实推进对*忠诚教育，深入开展优良传统作风教育。注重发挥身边榜样的示范带头作用，探索总结既符合**要求又接地气的价值理念、职业操守等，打造体现部门特色的*内*治文化品牌，涵养风清气正的机关*治生态。

  （七）提高*员、干部*治能力。教育引导*员、干部善于从*治上认识和处理问题，自觉在*和国家工作大局下想问题、做工作，切实提高辨别*治是非、保持*治定力、防范*治风险的能力。积极组织*员领导干部*治能力专题培训。加强*治历练，注重在贯彻落实**决策部署、应对重大斗争和突发事件、完成急难险重任务中提高*治能力。坚持守土有责、守土尽责，及时发现、有效防控、果断处置*治风险。

    三、带头做深入学习贯彻*新时代中国特色社会主义思想的表率

  （八）坚持不懈推进理论武装。把系统掌握马克思主义理论作为看家本领，把深入学习贯彻*新时代中国特色社会主义思想作为首要*治任务。持续开展大学习、大培训，着力在学懂弄通做实上下功夫，推动学用结合，教育引导广大*员、干部切实用*新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。紧密结合部门、岗位职责任务，学好用好*总*关于本部门本领域工作的重要论述。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。按照**统一部署，扎实开展*内集中学习教育。办好学习贯彻*新时代中国特色社会主义思想系列辅导讲座，开展学用*新时代中国特色社会主义思想经验交流。提高部门*组（*委）理论学习中心组学习质量效果，充分发挥领学促学作用。实施青年理论学习提升工程，加强专题培训，成立青年理论学习小组，评选青年学习标兵。充分发挥*和国家机关各级*校的阵地作用，推动*新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。

  （九）深化理想信念教育。加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育。开展*史、国史、改革开放史和社会主义发展史教育。加大*策宣传、成就宣传和形势教育力度。建立*领导同志、部门*组（*委）负责人定期为*和国家机关*员、干部作形势报告制度。弘扬和践行社会主义核心价值观，开展机关精神文明创建活动。加强宪法和法治宣传教育，引导*员、干部做尊法学法守法用法的模范。加强道德建设，选树*和国家机关道德模范。

  （十）严格落实意识形态工作责任制。部门*组（*委）要加强对意识形态工作的领导，及时了解掌握动态，加强舆情研判，敢于发声亮剑，引导*员、干部明辨是非、澄清模糊认识，坚决反对和抵制各种错误思潮和负面言论。落实主管主办责任，加强本部门本领域意识形态阵地建设和管理，积极稳妥做好重大突发事件和热点敏感问题的舆论引导。

  （十一）加强和改进思想*治工作。认真落实思想*治工作定期分析报告制度，针对干部职工思想状况，及时有效加以引导。建立健全重大情况*内通报制度。坚持并完善谈心谈话制度，领导班子成员之间、班子成员和干部职工之间要开展经常性的谈心谈话。基层*组织负责人要经常、主动和干部职工谈心谈话。善于利用重要节点开展谈心谈话，做到岗位变动必谈、组织处理必谈、发生家庭变故必谈、发现苗头性问题必谈。不断提高思想*治工作水平，防止简单以*治学习和集体谈话代替一对一的思想*治工作。

    四、推动基层*组织全面进步全面过硬

  （十二）强化基层*组织功能。以提升组织力为重点，突出*治功能，全面激发基层*组织生机活力。紧紧围绕贯彻落实**决策部署推进基层*建工作，为完成本部门中心任务提供坚强保证。健全基层*组织，优化基层*组织设置。制定加强部门所属事业单位、企业等基层*组织建设的分类指导意见。巩固和深化社会组织*的组织和*的工作覆盖，加强*务工作力量，拓展*组织和*员发挥作用的途径。严格执行基层*组织按期换届规定。注重探索创新，积极推进机关*建信息化建设。

  （十三）建强抓实*支部。以落实*支部工作条例为抓手，突出*和国家机关特点，扎实推进*支部标准化、规范化建设。严格执行“三会一课”等制度，确保质量和效果。积极推动*支部活动方式创新。为执行某项任务临时组建的机构，*员组织关系不转接的，经上级*组织批准，应成立临时*支部。选好配强*支部*和委员，*支部*原则上由本部门本单位*员主要负责人担任，履行第一责任人职责。建立*支部委员履职培训制度，新任*支部*须在任职6个月内接受集中培训。充分发挥*支部在选人用人中的监督作用，*员、干部选拔任用、评优评先应听取所在*支部意见。选树先进*支部和优秀*支部*典型，坚持以先进带中间、督后进，用3年左右时间有效解决一些基层*组织弱化、虚化、边缘化问题。制定*和国家机关*小组工作规则，切实发挥*小组作用。

  （十四）加强*员教育管理监督。强化*员教育培训和实践锻炼，着力打造高素质*员队伍。通过佩戴*员徽章、设立*费集中交纳日、创建*员先锋岗、*员民主评议等措施，引导*员增强*员意识、发挥主体作用。坚持严管和厚爱相结合，落实*内激励关怀帮扶制度。提高发展*员质量，稳妥处置不合格*员。有针对性地加强对青年*员、派驻国（境）外机构工作*员、离退休干部职工*员、流动*员的分类管理。加强基层*组织对*员的日常监督管理，探索*员发挥先锋模范作用的有效机制。

    五、持之以恒强化正风肃纪

  （十五）持续整治“四风”问题。带头转作风、纠“四风”，防止享乐主义和奢靡之风反弹，坚决整治形式主义、官僚主义特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题，改进文风会风，防止和纠正不作为、慢作为等机关不良风气。坚决反对特权思想和特权现象，防止利用*和国家机关的权力和影响力谋取个人利益。对贯彻执行*八项规定及其实施细则精神情况开展督促检查。

  （十六）密切联系群众。完善和落实*员、干部直接联系群众制度。鼓励基层*组织开展结对帮扶、联学联建等活动。认真落实*员领导干部定期接待群众来访制度。坚持重大决策调研先行，广泛听取群众意见，提倡蹲点调研、“解剖麻雀”。鼓励*员、干部到社区、农村、企业、学校等开展形式多样的志愿服务。认真落实定点扶贫*治责任，助力脱贫攻坚。

  （十七）严明*的各项纪律。将*规*纪学习作为理论学习中心组学习、*支部学习和干部教育培训重要内容。对新入职*员、干部及时开展纪律和廉*教育，对新任职*员领导干部进行廉*谈话。坚持执纪必严、违纪必究，深化运用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小、防微杜渐。定期开展对执纪审查工作情况的检查考核。重点强化*治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，使铁的纪律成为广大*员、干部日常习惯和自觉遵循。

  （十八）深入推进反腐败斗争。深化标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，建设风清气正的*治机关。认真排查廉*风险隐患，健全防控机制，建立*员干部廉*档案。紧盯权力资源集中、廉*风险较高的重点部门、关键岗位等，开展内部巡视，强化监管措施。加大对在同一个部门、同一个岗位上任职时间较长的干部的交流轮岗力度。对发生严重违纪问题的部门，坚持“一案双查”，严肃追究主体责任和监督责任。加强警示教育，定期召开警示教育大会。凡查结严重违纪违法案件，须在本部门组织开展警示教育。领导干部要注重家庭家教家风，教育引导亲属坚决听*话跟*走，立德修身、遵纪守法、廉洁从业。

    六、不断提高*的群团工作水平

  （十九）充分发挥群团组织桥梁纽带作用。部门*组（*委）要定期研究部署群团工作。机关*委要协助部门*组（*委）加强对机关工会、共青团、妇女组织等群团组织的领导，完善*建带群建制度机制，推动群团组织依法依章程开展工作、发挥作用。深化群团改革，创新机关群团工作方式方法，增强群团组织的*治性、先进性、群众性。立足本职工作开展岗位建功、技能竞赛、巾帼建功等活动。完善帮扶生活困难干部职工机制。关心干部职工身心健康，开展丰富多彩的文体活动，营造团结和谐、严肃活泼、积极向上的机关氛围。

  （二十）教育引领机关青年成长成才。加强*治引领，推动青年干部坚定理想信念、培养家国情怀。坚持以老带新，搞好传帮带，积极为青年干部健康成长引路搭桥、排忧解难。创造条件推动青年干部到基层一线、吃劲岗位、艰苦地区经受锻炼。持续抓好*和国家机关青年支教扶贫、“根在基层”调研等多种形式的实践锻炼活动。

    七、加强对*和国家机关*的建设的领导

  （二十一）健全领导体制机制。**集中统一领导*和国家机关*的建设。**的建设工作领导小组加强对*和国家机关*建工作的指导，定期听取工作情况汇报，及时研究解决重大问题。*和国家机关工委要认真履职尽责，指导督促部门*组（*委）履行机关*建主体责任，和有关部门密切协作，推动形成抓机关*建的强大合力。

  （二十二）落实机关*建工作责任制。部门*组（*委）要认真履行全面从严治*主体责任，经常研究机关*建工作，做到机关*建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核，定期向**报告履责情况。结合实际建立健全*建工作领导小组等有效机制。研究制定机关*建工作责任清单。部门*组（*委）主要负责人要自觉扛起抓机关*建第一责任人职责，其他班子成员落实“一岗双责”，抓好职责范围内的*建工作。机关*委作为部门机关*建工作专责机构，在*和国家机关工委、部门*组（*委）领导下，负责组织推动本部门机关*建任务落实。机关*委*要聚焦机关*建主责主业，切实担当作为，不做“挂名*”。坚持一级抓一级、一严到底，层层压实机关*建主体责任。

  （二十三）完善督促推动机关*建工作落实的机制。*和国家机关工委要定期开展对部门*组（*委）履行机关*建主体责任、落实机关*建重点工作和重要制度情况的督查，重要情况及时向**报告。与*巡视对接，推动被巡视部门机关*建突出问题整改。积极稳妥开展对各部门机关*建工作的考核。部门*组（*委）每年在本部门一定范围内通报抓机关*建工作情况、接受评议。机关*委*每年向*和国家机关工委、部门*组（*委）述职。基层*组织*向上一级*组织述职并接受评议考核。各部门在领导班子和领导干部年度考核中，应加大抓*建工作的权重，对*组织负责人履行*建责任情况形成评价意见，作为确定考核等次的重要依据。开展绩效考核的部门要把*建工作情况列入考核重要内容。

  （二十四）加强*务干部队伍建设。各部门应按照全面从严治*的实际需要，切实配强机关专职*务工作人员。机关*建任务较重、工作力量不足的，应在现有基础上适当增加人员。机关*委*应由*治过硬、熟悉*务工作的部门*组（*委）成员担任。机关*委常务副*按本部门内设机构正职干部配备，机关*委副*、机关纪委*根据实际情况按本部门内设机构正职或副职干部配备。新任机关*委、机关纪委负责人年龄一般应能任满一届，连续任职一般不超过两届。机关*委、机关纪委负责人出缺，应在6个月内补齐。建立新任*组织*任职谈话制度。机关*委常务副*列席部门*组（*委）民主生活会、理论学习中心组学习会等有关会议。加强和改进专兼职*务干部教育培训。有计划地安排*务干部同行*、业务干部之间的交流。专兼职*务工作经历纳入干部履历。严把*务干部入口关，把*治上强、综合素质高的优秀干部放到*务岗位培养锻炼，工作业绩突出的注重提拔使用。

  （二十五）加强*建工作保障。坚持依规治*，着力推动全面从严治*法规制度贯彻执行，构建务实管用、符合*和国家机关特点的*建工作制度体系。严格按照规定保障机关*建工作经费。推进*和国家机关同地方机关*建工作交流，加强机关*建理论研究。

    *和国家机关各部门根据本意见，结合实际制定实施措施，贯彻落实情况要及时报告**。